《经济日报》2026年3月11日1版
中央经济工作会议明确，坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动。今年政府工作报告提出，“深入推进以人为本的新型城镇化”“不断增强区域发展协调性”。全国两会期间，代表委员围绕城乡要素流动、公共服务均等化、产业协同等话题深入讨论，为更好促进城乡融合、增强区域发展协调性建言献策。
推动协同融通
协调发展是新发展理念的重要内容。全国人大代表、重庆市北碚区委书记林旭阳表示，以协调发展推动城乡融合、区域联动，有利于打破制度壁垒与地理阻隔，促进人才、资金、技术等要素自由流动、高效配置，解决发展不平衡不充分问题，持续释放内需潜力与改革红利。
“城乡之间、区域之间是互为市场、互为资源、互为动力的有机整体。”全国人大代表、盐津铺子食品股份有限公司董事长张学武表示，推动城乡融合和区域联动，既是高质量发展的必由之路，也是激发消费潜力、活跃投资、优化区域经济布局的关键举措。
城乡融合是乡村全面振兴的重要抓手。全国人大代表、山西省临汾市襄汾县古城镇关村党支部书记王晋刚介绍，关村依托区位与文化优势，推动基础设施向乡村延伸、公共服务向基层覆盖，以智慧农业、庭院经济、特色美食联动周边文旅资源。通过城乡要素双向流动，有效拉动农村消费、吸引社会投资，实现了特色农产品进城、城市资源下乡。
“近年来，我们努力把城市的资金、技术、人才、市场等优势资源引到山里来，把村里优质的生态资源、特色农产品、乡村文旅项目推出去。”全国人大代表、重庆市酉阳土家族苗族自治县桃花源街道天山堡村党支部书记冉慧介绍，这些举措不仅有效拉动农村消费升级、激活乡村投资活力，更让偏远的山村融入了区域经济发展大格局。
全国人大代表，湖南省常德市委副书记、市长周振宇认为，促进城乡融合和区域联动，推动城乡之间、区域之间进一步协同融通，有利于实现生产要素跨区域高效流动，全面畅通国内大循环。
解决堵点卡点
近年来，我国城乡融合和区域协调发展迈出坚实步伐、取得明显成效，但各地资源禀赋差异大，区域发展不平衡不充分的问题依然存在，城乡差距仍然较大，深入推进新型城镇化和区域战略联动融合还面临诸多困难和挑战。
“城乡要素双向流动仍存在一些障碍，如土地、人才、技术、资金等要素，从乡进城易、从城下乡难。区域间产业同质化、基础设施衔接不畅等问题，影响区域联动效能。”全国人大代表，湖南省委财经办主任、省发展改革委党组书记黎春秋说。
黎春秋代表表示，为解决这些问题，湖南大力推进以县城为重要载体的城镇化建设，在保障进城落户农民土地权益、补齐城乡公共服务设施短板、强化要素入乡激励机制等方面拿出务实举措。在区域联动方面，主动融入国家重大战略，打造联动东中西部、融入大循环与双循环的内陆枢纽。
科学有序推进农业转移人口市民化、进一步完善“人地钱”挂钩政策……全国政协委员、中国社会科学院农村发展研究所党委书记杜志雄表示，这些务实举措有力回应了城镇化进程中面临的问题。推进以人为本的新型城镇化，让有条件进城的农民进得顺畅安心，是加快城乡融合发展的内在要求。
全国人大代表、皇城相府集团董事长陈晓拴认为，推进城乡融合发展，关键在于提升县、乡、特色村自身的内生发展能力，缩小市县差距和城乡差别。
杜志雄委员建议，充分发挥县城和特大镇的作用，整合资源要素，优化县域基础设施布局和公共资源配置，把资源向人口较为集中的县和特大镇倾斜，适应人口规模变化的实际需求。
全国政协委员、宜垦（天津）集团有限公司董事长陈中红认为，尽管当前城乡区域发展仍面临制度壁垒、要素流动不畅、产业协同不足等难点，但通过深化户籍、土地等改革，推进设施一体化、产业协同化与治理协同化措施加以突破，打通堵点、卡点，城乡融合和区域联动将进一步向纵深推进。
释放发展动能
“十五五”规划纲要草案对促进区域联动发展、深入推进以人为本的新型城镇化作出了具体部署。代表委员们表示，“十五五”时期，我国城乡融合将更具深度、区域联动将更加紧密，发展前景广阔。
王晋刚代表认为，随着县域统筹力度加大、片区化乡村振兴推进，城乡差距将持续缩小，公共服务更趋均等，人才、资本、技术高效汇聚。乡村将成为宜居宜业的幸福家园，城乡互补、工农互促、共同繁荣的新格局加快形成，为高质量发展提供坚实支撑。
“现在成渝地区交通越来越便利，为市民出行提供了极大便利。”全国人大代表、重庆市出租汽车有限责任公司第二分公司驾驶员殷其龙说，正在建设中的成渝中线高铁，是我国“八纵八横”高铁网沿江通道的重要组成部分，项目建成后将带动成渝地区双城经济圈发展能级提升。
重庆承担着西部大开发、成渝地区双城经济圈建设的重大战略使命。林旭阳代表说，北碚区将深刻把握超大城市中心城区的区位特点，抓住“一体化”这个关键，推动新型城镇化和区域协调发展，全力打造超大城市城乡融合发展样板区。
加强重点城市群协调联动是不断增强区域发展协调性的重要举措。在湖南省常德市，常益长高铁建成通车，宜常高铁开工建设，4条高速建成运行，对外通道建设不断推进。周振宇代表说，常德正积极服务和融入国家区域协调发展战略，加强与长沙、武汉、成都等地的产业协作、经贸合作和人文交流，推动打造联动成渝地区双城经济圈和长江中游城市群的重要节点城市。
代表委员们表示，“十五五”时期，推动城乡融合发展、区域协调发展向更高水平和更高质量迈进，必将持续激发活力、释放潜能，为推动高质量发展、推进中国式现代化提供更加坚实有力支撑。
