创建文明城市大看台-常德市


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常德市创建全国文明城市概况

常德，古称“武陵”，位于湖南省西北部，史称“黔川咽喉、云贵门户”，总面积1.82万平方公里，总人口603万人。创建全国文明城市，是中共常德市委、常德市人民政府多年来孜孜不倦追求的目标，是全市600万人民

常德市委书记武吉海谈创建工作

“全国文明城市”是一块“金字招牌”。它是一个城市管理能力、综合竞争实力和持续发展潜力的综合体现，是我国目前综合评价城市整体文明水平的最高荣誉。在城市竞争的新形势下，城市文明程度越来越成为一种发展的

常德市市长卿渐伟谈创建工作

全国文明城市是目前国内城市综合性评比的最高品牌。创建全国文明城市，对于提升城市工作水平、提升城市整体形象、提升城市综合竞争力，推动富裕文明和谐常德建设具有重要意义。我们一定要切实增强紧迫感和责任感

中国常德诗墙

文化底蕴

交通网络

生态环境

生活家园

常德市坚持从源头抓起，加强干部学习教育。党委中心组“五个一”（确定一个主题、明确一人主讲、开展一次调研、组织一场讨论、解决一个实际问题）的学习模式，在中宣部、中组部座谈会作经验介绍。广泛开展了以“五学一推广”（学政策理论、学法律法规、学业务技能、学英语、学电脑、推广普通话）为主要内容的创建学习型城市活动，干部学习蔚然成风。建立了重大问题决策会议制度、决策听证会制度、决策咨询制度和决策失误责任追究制度等一系列制度。全面推进依法行政，优化经济环境，政务行为规范，办事公开高效。设立了市长热线12345，热线电话接线率100%，办结率99%。自觉接受人大、政协监督和新闻舆论、社会公众监督，群众满意度较高。

干部学习教育

坚持落实每季度一次的党委中心组集中学习，充分发挥市、县两级党委中心组学习的龙头带动作用。全市市、县两级党委中心组学习在继续巩固和完善“六项制度”（抽查督查制度、考核制度、示范点制度、学习档案制度、情况通报制度、交流制度）的基础上，继续推行“五个一”的学习模式，市、县两级党委中心组学习的规范化制度化建设进一步加强，受到了中宣部理论局关注，并专程来常德调研推介经验。

政务行为规范

建立科学民主决策制度方面，建立完善了领导班子集体决策议事规则，并制定执行了领导班子集体决策重大问题议事规则实施细则。试行上级党委派员列席下级组织重大问题决策会议制度、决策听证制度、决策咨询制度和决策失误责任追究制度，督促市管单位制定并完善了领导班子集体决策等重大问题议事规则，对科学民主决策情况组织过全面检查。

勤政廉政的满意度

群众对党政机关行政效能的满意度方面：将党政机关行政效能的建设与监督纳入党政班子和单位目标管理考核，规范了党政机关行政行为，提高了行政效率，群众满意度在95%以上。

常德市坚持依法治市，大力建设公正、公平的法治环境。全面实施“五五”普法规划，开展了农村法制宣传月、青少年活动宣传周、“12.4”法制宣传日等一系列活动。大力弘扬法治精神，法律援助服务体系和机构健全。成立了法律援助中心，开通了法律援助热线电话12348，建立了人民调解委员会的完善组织体系，全市共有调解员近4万名。劳动者、妇女、未成年人、老年人、进城务工人员、残疾人等各类人群权益得到有效保障。建立了劳动保障协会和6个专业委员会。基层民主政治的建设深入推进。围绕党员先进性教育活动，加强和完善了企业、社区、机关、学校、新社会组织等基层党团组织建设，依法执行社区居民委员会选举程序，直选社区选民参选率达96%。社会安定有序，公共安全保障设施齐备，措施有力，突发公共事件应急处理体系完备。市城区建立9个监控中心，成立了减灾委员会、公共紧急救援指挥中心。社会和谐稳定，群众安全感强，被评为“中国最安全城市”之一。

法律宣传与法律援助

法制宣传教育方面：全面实施“五五”普法规划，突出法律法规的普及宣传，认真开展全市农村法制宣传月活动，精心组织市青少年宣传周活动，深入开展“12.4”法律宣传日活动，开展“法律六进”宣传教育活动。重点加强了领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民的法制宣传教育，开展领导干部学法用法“三项制度”。

公民权益维护

维护劳动者合法权益方面：建立了市劳动保障协会，设有职业技术培训、企业养老保险、医疗生育保险、工伤保险、机关事业单位养老保险、劳动保障权等6个专业委员会，制定了《常德市劳动保障系统突发公共事件应急预案》。开通了“12333”劳动保障举报维权热线。形成了人事争议仲裁工作体系的基本框架，无重大侵害机关事业单位工作人员合法权益的违法案件发生。

基层民主政治

基层党、团组织建设方面：围绕落实先进性长效机制，加强了对流动党员的教育管理，通过实现党对非公有制经济组织的及时全面覆盖，认真选派非公有制企业党建工作联络员和指导员，加强了非公有制企业党建工作，坚持把支部建在子区，把党小组建在楼栋，开展共驻共建活动，选派干部到社区挂职。

社会安定有序

公共安全保障方面：投入建设资金数千万元，在市城区建设了监控中心、摄像头、广播系统、市政消防栓、公安消防站、职业消防站，消防栓保护半径不大于150米，达到国家标准。社区技防、人防、消防符合安全要求。突发公共事件应急处理方面：成立了常德市减灾委员会。设置明确了滨湖公园等为应急避难场所。

常德市大力加强政治诚信体系建设，促进政府公开、公平、公正地行使政府职能。着力推行行政执法责任制，落实了优化经济环境监督员、测评员、评委席等制度。经常开展集中性诚信主题教育活动和实践活动，成立了社会信用体系建设领导小组，制定了《信用体系建设规划》，开展了“讲诚信”主题系列教育活动，建立了企业重点人群信用信息公开和共享机制。积极开展“百城万店无假货”活动，商业步行街被授予“百城万店无假货”活动示范街。大力加强市场监管，形成了“三位一体”的打假维权体系，全市共建立维权服务站2532个。大力维护企业合法权益，维护公平竞争。不搞地方保护主义，无索、拿、卡、要等行为，大力建设窗口行业服务规范，创建文明窗口，坚持优质服务。

社会诚信体系建设

诚信政府建设方面：在行政机关深入开展了机关效能建设，着力推行行政执法责任制，加强对职能部门的行政效能监察。落实了优化经济环境监督员、测评点、评委库等制度，开展了民主评议政府各部门和优化经济环境公开测评活动。2006年、2007年市本级工程履约率均为100%。市民对政府诚信的满意度大于92%。

市场监管

打击走私贩私、假冒伪劣产商品方面：建立了“三位一体”（行政、社会、自我维权）的12315打假维权体系，全市共建维权服务站2532个，在每个行政村设立打假在联络员2713个。无影响恶劣的侵犯知识产权、假冒伪劣产商品事件。无集中性、区域性的制造，销售假冒伪劣产商品的窝点和市场。

窗口行业服务

窗口行业规范化服务方面，21个窗口行业均制定了服务标准和服务规范。服务人员遵守职业道德，服务质量优良。行业风气满意度方面：经纠风办、优化办测评，行业风气满意度在90%以上。

常德市坚持用社会主义核心价值观统领思想道德建设，融入到国民教育和精神文明建设的全过程。社会主义荣辱观教育进入学校、机关、企业、社区、农村。在全市制作了5000多个高标准的社会主义荣辱观宣传橱窗。各类道德实践活动广泛开展，建设了一批省级和市级爱教基地。开展了“西洞庭湖龙舟节”等“我们的节日”系列主题活动，出台了《关于加强红色旅游工作的意见》，建立了林伯渠故居、帅孟奇纪念馆等一批红色旅游线路。形势教育和国情教育形成制度，建立了专门队伍。制定了市民文明公约，市民教育活动经常开展。建立了中小学校德育评价体系，形成了“三结合”的未成年人教育网络。坚持教育强市战略，大力发展国民教育，近2年城区人均教育经费达1100多元。按照义务教育办学标准推进合格学校建设，将合格学校纳入了教育强市规划。以“武陵欢歌”为代表的文体活动经常开展，每年大型广场文化活动在10次以上。文体活动场所齐备，文化管理规范，科学宣传广泛，市民行为文明，社会风尚良好，公益活动多样，人际关系和谐，涌现了全国道德模范评委杨绍军、全国十大法制人物陈建教、全国十大见义勇为英雄戚维进等一大批道德模范。

思想道德建设

社会主义核心价值体系的学习宣传方面：坚持把社会主义核心价值体系宣传纳入国民教育和精神文明建设规划中，通过纳入各级党委学习中心组的学习内容，纳入节假日纪念活动，纳入党的十七大精神中，纳入传统传唱艺术大赛活动中，取得了较好的效果。

国民教育

人均教育经费支出方面： 2006年市城区人均教育经费1005.25元，2007年市城区人均教育经费1215.77元，近两年人均城区教育经费1134.01元。义务教育均衡发展方面：出台了教育强市战略，按照《湖南省义务教育办学标准》推进合格学校建设，推进了农村中小学寄宿制学校建设和学校布局调整。

文化活动与文体设施

常区级以上（含区级）大型广场文化活动次数方面：每年开展“武陵欢歌”、“激情广场大家唱”等大型文化广场活动10次以上。经常参加文体活动的人数70%以上。公共图书馆方面：有面向社会开放的图书馆共2个，馆内专门设立了“盲人阅读室”和盲文有声读物。

文化管理

出版物管理: 出台了《常德市新闻出版业无证无照经营专项整治方案》，加强各区县属地管理责任，严打游商地摊,对出版单位、经营单位年审年检，对从业人员进行法规培训。成立了“扫黄打非”领导小组,建立了扫黄打非联席会议制度，开展了“扫黄打非”进农村、进社区、进学校活动，构建基层监管网络。

科学普及

科普设施和科普队伍方面：建设了科普活动中心，所有街道都有科普活动场所，定期开展科普活动科普宣传、科普活动方面：常德电视台有《科普大蓬车》栏目，常德日报有科技专栏，常德广播电视报有《博士论坛》，政府网站设有常德科普网站。每年开展大型科普活动四场以上，科普经费得到保证。

市民文明行为

公共场所道德方面：公共场所卫生整洁，秩序井然。市民交通行为方面：机动车辆守法率为99.04%，非机动车辆守法率92.22%，行人守法率92%，违法停车率0，让行标志标线守法率97%，达B类城市一等管理标准。公共设施维护方面：公共设施得到到精心维护，功能完好，正常使用。

常德市经济社会又好又快发展，经济总量居全省前列，城市综合实力进入全国百强。城市基础设施完善，建成了“十纵十横”交通网络，位列全国60个交通枢纽城市。公共设施完善，城市主要道路均有无障碍设施。道路名称规范，被评为全国地名设标先进城市。公共场所秩序井然，武陵大道被评为“全省最美一条街”；交通管理被评为“全国模范城市”，交通事故死亡率、交通路口阻塞率、标线施划率、标志设置率等指标均处于全国领先水平。医疗机构健全，公共卫生良好，所有社区服务中心纳入职工医疗保障定点机构，在全国率先实施放心食品工程，计划生育工作连续十七年评为全省先进。社会保障制度落实，城市低保基本实现按“应保尽保”，登记在册的零就业家庭为零。住房保障在全国处于领先水平。

经济发展质量

坚持科学发展，大力实施“工业强市、文化名城、和谐常德”战略，经济总量稳居全省前三位，城市综合实力进入全国百强，人均GDP水平、城镇居民可支配收入均高于全省平均水平。

公共设施与公共交通

常无障碍设施方面：城市主要道路、公共建筑、新建住宅都设有无障碍设施，管理使用情况良好。道路建设方面：道路名称、标志规范，设置合理，机动车道、人行道板完好。街巷基础设施方面：路面、路灯完好，排水设施完善。

公共场所秩序

主要大街和重要地区管理规范，交通秩序良好，交通事故死亡率、交通路口阻塞率均达到交通管理一类城市标准。

医疗与公共卫生

社区卫生服务中心方面：平均每8万人拥有一个社区服务中心，100%社区服务中心纳入城镇职工医疗保险定点机构。

人口与生活质量

常人口与生活质量明显提高，计划生育率、平均预期寿命、恩格尔系数均达到《文明城市测评体系》规定中的A类标准。

社会保障

城乡社会救助体系：城市低保基本实现“社保尽保”，出台了《常德市城乡特困家庭医疗救助制度》。

持坚持以科学发展观为指导，推进可持续发展。城市生态良好，全市森林覆盖率、城区绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积等各项指标在全省处于领先位置，先后获国家园林城市、国际花园城市、绿化项目最佳范例奖等称号。大力管理环境，提升环境质量，柳叶湖、穿紫河、沅江河岸成为环境保护和治理的亮点，被评为“全国环境保护模范城市”。是一座名副其实的绿色之城、生态之城、宜居之城。

城市生态

大力推进具有湖滨特色的公共绿化、道路绿化和庭院绿化建设，使天然风光与人造美景浑然一体，园林城市风貌逐步显现。先后获得了“国家园林城市”、“国际花园城市”称号和“绿化建设项目范例奖”。

环境管理与环境质

实施了“蓝天、净水、治渣、控噪”等多项环保攻坚工程。建设了一批城市环境基础设施项目、生态保护和循环经济项目，关停了一批污染企业和污染项目。2007年获得“国家环境保护模范城市”称号。

常德市从1997年开始启动文明城市创建工作，10多年来，市委、市政府高度重视，一把手亲自抓创建，坚持把创建活动作为推动社会发展的基础工程，先后开展了“四个城市”一起创的活动，广泛开展了各类群众性精神文明创建活动。中小学校德育工作社会评价、治理红色名片、志愿服务等活动品牌得到推广，“我们的节日”、评选身边好人、学习道德模范、为奥运祝福签名等活动如火如荼。大力倡导文明新风，大力弘扬社会正气，市民文明素质明显提高。先后被授予国家卫生城市（2002年、2007年）、国家环境保护模范城市、全国创建文明城市工作先进城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、国际花园城市、实施畅通工程模范管理城市（2005年、2008年）、全国社会治安综合治理优秀单位、全国厂务公开民主管理工作先进单位、全国再就业工作先进集体、中国人居环境范例奖、全国地名标志设置工作先进城市等多项荣誉称号。

组织领导

领导重视，文明委指导协调：成立了以市委书记为主任的市精神文明建设指导委员会，市委常委会定期专题研究精神文明创建工作，制定了创建文明城市工作的中长期规划和年度计划，精神文明建设的主要指标纳入到了常德市国民经济和社会发展第十一个五年规划。定期召开文明委全会，研究部署精神文明创建工作。各级文明委能有效指导，协调创建工作，定期召开文明委全会。

文明城区社区建设

创建目标、任务、措施：把创建文明城市工作目标列入计划，写进政府工作报告。并制定了创建工作方案，成立了工作领导小组。文明社区、文明单位创建列入文明委全年工作安排。制定了《常德市文明县城（城区）、文明村镇、文明行业、文明单位、文明标兵单位评选和管理办法》、《常德市文明社区（小区）、文明窗口单位、文明街道（路）、文明风景旅游区、文明机关评选和管理办法》