中共湖南省委
湖南省人民政府
关于扎实推进乡村全面振兴
加快农业农村现代化的意见
（2026年3月2日）
为深入贯彻落实党中央、国务院关于“三农”工作的决策部署，大力实施“五千工程”，加快建设农业强省，推动“十五五”农业农村现代化开好局起好步，现提出如下意见。
一、夯实“洞庭粮仓”
1.提升粮油综合生产能力。落实新一轮千亿斤粮食产能提升行动，建设国家储备粮源基地，持续开展省级领导联系粮食生产万亩综合示范片工作，组织万名农业科技人员包联服务规模种植主体，推广“六增两控”技术，推进粮油作物大面积单产提升，力争粮食面积稳定在7150万亩左右、产量稳定在615亿斤左右。调优粮食品种结构，引导农民科学选种，发展专用型早稻850万亩、高档优质稻1800万亩、镉低积累水稻400万亩以上，推广大豆柑橘复合种植。建设粮烟复合种植产业带。因地制宜推广稻稻油、稻再油等种植模式，实施油茶提质扩面20万亩以上。在县域推进稻谷烘干服务设施建设。加强粮食购销和储备管理，统筹做好市场化收购和政策性收储，推广订单收购、预约收购。深入推进粮食节约和反食品浪费行动。
2.持续优化种养结构。深入实施“优质湘猪”工程，稳定生猪产能。鼓励发展家禽等特色养殖，支持洞庭湖区发展秸秆养牛。加快设施农业更新改造，建设供粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地。稳步推进同纬度地区水果引育繁推一体化示范中心建设，合理推广水果新品种。大力发展名优特水产养殖和稻渔综合种养。加快发展以中药材、食用菌种植为重点的林下经济。完善食品安全全链条、智慧化监管体系，全面实施农产品质量安全承诺达标合格证制度。
3.加强耕地保护和质量提升。深入推进田长制，完善耕地占补平衡制度，严格开展补充耕地质量验收。编制耕地保护和国土绿化专项规划，建设“耕林水”一张图，在确保省域内耕地保护任务不降低的情况下，有序退出不稳定耕地。持续深化汛旱并防与耕地置换协同推进机制改革。健全耕地种植用途监测体系。依法严厉打击非法占用耕地违法犯罪行为。扎实开展农村乱占耕地建房整治工作，严防“大棚房”等问题反弹回潮，稳妥有序做好耕地“非粮化”整改和撂荒地复耕利用。开展永久基本农田布局正向优化调整，提高永久基本农田中优质耕地比例。新建和改造提升高标准农田300万亩以上。加强酸化耕地治理。开展严重影响农业生产的田间杆线清理整治专项行动。健全设施农业用地正负面清单管理制度。
4.强化农业科技赋能。发挥农业领域院士等领军人才作用，加强国家级科技创新平台建设，培育农业科技领军企业。以岳麓山实验室为纽带推进农业领域教育科技人才体制机制一体改革试点，加快培养涉农学科拔尖创新人才。深化岳麓山实验室与崖州湾国家实验室协作，加快建设国家中药材种质资源库，加强镉低积累水稻、第三代杂交水稻等重大种源创制。创新丘陵地区小农机发展机制，加强智能化、新能源农机装备研发，加速丘陵地区先进适用农机装备和关键核心零部件熟化应用。推进“人工智能＋”和“数据要素×”农业，拓展无人机、物联网、机器人等应用场景。发展智慧林业。健全公益性和经营性相结合的农技推广体系。
5.增强农业防灾减灾救灾能力。加强极端天气和旱涝灾害防御体系建设，建立农业保险气象防灾减损服务机制。推动洞庭湖区重点垸堤加固，推进病险水库水闸除险加固，做好灾毁设施恢复重建，实施山塘度汛安全隐患整治。加快椒花、犬木塘水库等重点水源工程建设，加强重点河流、中小河流、山洪沟治理，推进大中型灌区建设与改造，实施新一轮小型农业水利设施建设管护三年行动。加强森林防灭火基层基础能力建设。建设区域农业应急救灾中心。强化病虫害统防统治和重大动物疫病联防联控，支持兽医社会化服务。实施综合巨灾保险。
二、实施常态化精准帮扶
6.完善帮扶政策体系。把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定。落实常态化帮扶责任，稳步提升“三保障”和饮水安全保障水平，确保不发生规模性返贫致贫。加强重大疾病预防。把开发式帮扶作为重中之重，发挥社会救助兜底保障作用，推动帮扶政策协同集成。保持省市两级财政常态化帮扶资金投入规模稳定，优化资金使用方向，县级可根据帮扶任务按规定合理安排资金。
7.提高监测帮扶精准性时效性。聚焦返贫致贫风险因素，统筹考虑农村居民人均可支配收入水平和农户家庭财产状况、刚性支出等情况，合理确定防止返贫致贫对象认定标准，规范标准调整机制。扎实做好乡村两级常态化监测，完善农户自主申报、基层日常排查、部门大数据预警等识别响应机制，用好防止返贫“绿色通道”，确保早发现、早干预、早帮扶。统筹开展防止返贫致贫对象和农村社会救助对象监测识别，统一开展入户核查、数据采集、信息比对和综合研判。开展帮扶成效评估，分级管理风险。做好原建档立卡脱贫人口分类管理。
8.抓实产业和就业帮扶。推动帮扶主导产业全链条开发，健全利益联结机制。加强帮扶产业项目运营监测评价，分类推进现有产业巩固、升级、盘活、调整。完善产业帮扶到户奖补政策，支持发展庭院经济、到户产业。开展市场化消费帮扶。中央财政常态化帮扶资金用于产业发展的比例，在省级保持基本稳定，县级可根据实际实行差别化管理。健全帮扶项目资产分级分类长效管理机制。强化就业帮扶举措，推动乡村车间扩容升级、可持续发展，规范开发一批乡村公益性岗位，实施乡村工匠培育工程。完善易地搬迁、水库移民安置区配套基础设施和基本公共服务。
9.支持欠发达地区加快发展。合理确定并动态调整省级乡村振兴重点帮扶县，完善配套支持政策和激励约束机制。优化省内对口帮扶机制，开展省级“组团式”定点帮扶。优化驻村第一书记和工作队选派管理机制，探索“驻点连片帮扶”模式。广泛动员社会力量参与帮扶。
三、促进农民稳定增收
10.健全农民务农收益保障机制。落实耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策，以单产、品质提升为导向调整优化补贴方式。用好农机购置与应用补贴、报废更新补贴政策，及时兑付补贴资金。优化棉花大县奖励资金支持重点。强化稻谷、玉米、大豆保险保障，实施镉低积累水稻产量保险政策，深化省以下农业保险品种市场化改革，支持发展畜禽、蔬菜、水果、油茶等地方特色农产品保险，提高保险理赔效率。落实粮食主产区奖补激励制度。
11.发展乡村富民产业。科学规划、差异化培育乡村特色产业。做优做强绿色农产品及食品加工产业链，建设一批国家和省级农业优势特色产业集群、现代农业产业园。实施农产品加工设备升级改造行动，梯次培育农业产业化龙头企业。持续提升“以竹代塑”能力和水平。推进“一村一品一主播”行动。深化“万企兴万村”行动。深入实施农村残疾人阳光增收计划。积极培育绿色、有机、名特优新和地理标志产品，打造“洞庭香+”系列品牌，推动优质农产品“出湘出海”。在符合相关规定前提下，涉农资金项目重点向农户、新型农业经营主体、村级集体经济组织和联农带农产业倾斜，拓宽农民增收渠道。
12.稳定农民工就业。开展农民工就业服务专项活动，支持重点行业企业减负拓岗。实施农民工技能帮扶培训行动。加强湘沪等地劳务协作，培育特色劳务品牌。做好返乡农民工就业创业扶持。强化农民工工资支付保障，畅通维权渠道，严惩恶意欠薪。推动灵活就业人员参加城镇职工基本养老保险，开展新就业形态人员职业伤害保障试点。
13.扩大乡村消费。深化县域商业体系建设，改善消费设施和服务，拓展乡村消费新业态新模式新场景。举办湖南省乡村文化旅游节，推出一批农文旅融合精品项目，推动大张家界国际旅游区建设与乡村振兴、农民增收相结合。支持乡村集贸市场改造、县乡村商业网点功能提升，加快商贸流通基础设施建设更新。推动农村地区消费品以旧换新。发挥供销社企业等经营主体作用，健全废旧家电家具再生资源回收体系。依法严厉打击“三农”领域制售假冒伪劣商品违法行为。
14.培育县域经济增长极。分类引导新型工业化、农产品加工转化、文旅融合化主导型县域经济发展，培育一批工业大县、农业强县、旅游名县。健全支持县域经济优势地区优先发展体制机制，落实支持经济大县发展政策。推进重点镇扩权改革，打造一批产业强镇。加大国家级、省级中小企业特色产业集群培育力度。围绕重点群体就业增收，聚焦重点领域集中连片实施一批以工代赈项目。健全促进农民增收政策体系，推动省际边界县市农村居民人均可支配收入增速实现“四个高于”。
四、推进“和美湘村”建设
15.探索片区化推进乡村建设。统筹优化乡村国土空间布局，提高村庄规划质量和实效，完善乡村建设实施机制。新建省级美丽乡村重点村220个，以重点村带动周边村规划共编、产业共富、设施共建、环境共美、乡村共治。在耕地数量不减少、质量有提高、生态有改善前提下，推进80个以上全域土地综合整治项目实施。单列农村村民住宅建设用地和乡村振兴用地计划。乡村振兴用地计划存在缺口且不能通过挖潜方式解决的，由省级统筹保障。
16.改善农村基础设施。推动城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化、县域统管专业化，确保农村自来水普及率达95%。持续实施农村电网巩固提升工程，扩大农村充电设施覆盖范围。实施新一轮农村公路提升行动，新改建农村公路6000公里，完成农村公路安防提升5000公里。开展农村切坡建房和村民自建桥梁安全隐患排查整治行动。推进城乡客运一体化改革，力争具备通车条件的建制村通公交率达40%。加强农村通信网络建设。支持农村寄递物流设施共建共享，扩大快递进村覆盖面。统筹推进农村危房改造和现代宜居农房建设。建设数字乡村，加快涉农信息化平台系统整合和互联互通。健全农村基础设施管护长效机制。
17.优化农村基本公共服务。稳慎优化农村中小学和幼儿园布局，加快乡村小规模学校整合提质和乡镇标准化寄宿制学校建设，鼓励初中向乡镇集中办学、高中向县城集中办学。加大农村控辍保学力度。实施县域普通高中振兴行动计划，扩充优质普通高中公办学位8万个。实施大湘西地区及邵阳市基础教育帮扶行动，深化教师“县管校聘”管理改革。实施医疗卫生强基工程，分级分类推进基层医疗卫生机构标准化建设，加大紧密型县域医共体建设力度。开展农村订单定向医学生培养和乡村医生培训，深化乡村医生层级管理改革，保障乡村医生待遇。巩固提升农村居民基本医疗保险参保率，稳步提高医保基金在县乡村医疗卫生机构使用比例。发展县乡普惠托育服务，鼓励有条件的幼儿园开设托班。以居家养老为基础，鼓励有条件的地方利用农村闲置资产发展助餐服务、日间照料、康复护理等养老服务。稳步提高农村低保标准。加强对农村孤寡老人、留守儿童、困境儿童、残疾人、精神障碍人员等的探访关爱。
18.系统推进乡村生态保护修复。启动新一轮农村人居环境整治提升五年行动，扎实推进农村厕所革命，开展非法倾倒处置固体废物专项整治行动，实施农村电力线、通信线、广播电视线违规搭挂整治。深入推进集中式农村生活污水处理设施排查整治，完成108个省级监管清单内农村黑臭水体治理。实施重点流域农业面源污染综合治理项目，加强畜禽粪污综合利用。推进土壤重金属污染溯源、整治和受污染耕地安全利用。提升秸秆综合利用能力。加快农村清洁能源替代。坚定做好长江十年禁渔。纵深推进河湖库“清四乱”。守护好“千年鸟道”。加强古树名木保护。
19.引导推动乡村善治。深入实施文明乡风建设工程，广泛开展群众性理论宣讲活动。推进“文艺赋美乡村”，鼓励开展“百县千团进万村”“百名作家写百村”和村BA、村晚、村厨大赛等群众性文化活动。系统保护乡村文化遗产，建立以村民为主体的保护实施机制。大力推进农村移风易俗，整治高额彩礼、人情攀比、大操大办、厚葬薄养、封建迷信等陈规陋习。打造“湘亲湘爱”婚恋交友联谊品牌。发挥“湘妹子能量家园”在倡导文明新风中的积极作用。健全农村殡葬公共服务体系。深化新时代“枫桥经验”乡村实践，完成市县乡三级综治中心规范化建设。打击整治农村赌博违法犯罪，防范和打击农村地区黑恶势力违法犯罪行为，深入开展“禁种铲毒”专项工作。完善宗祠活动管理制度。完善地方农业法规制度，推进法治乡村建设。扎实做好农业农村领域风险隐患排查治理。
五、深化农业农村改革
20.健全现代农业经营体系。扎实推进第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，稳妥解决延包中的矛盾纠纷和无地少地农户合理诉求，确保绝大多数农户原有承包地保持稳定、顺利延包。规范工商企业等社会资本通过流转取得农村土地经营权审批管理。提高家庭农场、农民合作社发展质量，建设一批现代农事综合服务中心。稳健发展新型农村集体经济，探索完善收益分配机制。健全村级债务化解长效机制，推进大额债务村清零行动。深化供销合作社综合改革，推广“流动供销”。
21.规范有序盘活利用农村各类资源。有序推进农村集体经营性建设用地入市，健全土地增值收益分配机制、权益保障制度及入市全流程监管机制，支持入市土地优先用于发展集体经济和乡村产业，严禁用于建设商品住房。加强农村宅基地规范管理，保障农村建房合理用地需求，深化高效办成农村建房“一件事”改革，严查严防违法违规购买农房宅基地等行为。开展农村闲置校舍盘活利用专项行动。建设省级农村产权流转交易平台。全面深化集体林权制度改革。
22.创新乡村振兴投融资机制。优先保障农业农村领域一般公共预算投入，强化涉农资金统筹，提升财政支农政策效能和资金效益。紧盯超长期特别国债、中央预算内、政策性金融工具等投向，用足用好专项债，实施一批打基础、利长远的农业农村领域重大项目，支持民营企业参与农业农村领域项目建设。健全财政金融协同支农投入机制，综合运用基金、担保、风险补偿等方式，引导更多金融和社会资本投入乡村振兴。实施新一轮新型农业经营主体贷款贴息政策。加大农户和新型农业经营主体信用评定力度，推动涉农信用信息归集共享与应用。推广农村承包土地经营权、林权和畜禽活体、农业设施等抵质押贷款。推动水利资产证券化。做好做实过渡期后脱贫人口小额信贷工作。构建涉农资金项目全过程、闭环式监管体系，严肃查处弄虚作假、优亲厚友、“雁过拔毛”、挤占挪用等问题。
23.推动城乡要素双向流动。健全农业转移人口市民化机制，落实转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩政策，强化农业转移人口职业技能培训和职业教育，保障随迁子女在流入地受教育权利，完善多元化住房保障体系。依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。激励各类人才下乡服务和创业就业，实施千名乡村产业带头人、千名农创客、千名乡村职业经理人培养计划。开展乡村实用人才职称评审。继续实施高校毕业生“三支一扶”计划。推进乡村巾帼追梦人计划和百万青年建功乡村振兴行动。
六、落实乡村振兴责任制
24.健全党领导农村工作体制机制。坚持五级书记抓乡村振兴，优化乡村振兴战略实绩考核。更好发挥党委农办统筹协调作用。加大“三农”干部教育培训力度，增强各级党政干部抓“三农”工作本领。
25.建强农村基层党组织。高标准高质量做好村（社区）“两委”和乡镇领导班子换届工作，选优配强乡镇领导班子，优化村“两委”班子特别是带头人队伍，开展新任乡村干部全覆盖培训。管好用好村（社区）党群服务中心。坚持公务员招录计划向基层倾斜，支持有空编的基层机关加大招录力度。保障村干部基本报酬，加强后备力量培养储备。发挥党领导的村民自治组织作用，拓宽农民群众参与乡村治理渠道。严格农村基层干部监督管理，深化对村党组织巡察。
26.弘扬求真务实作风。树立和践行正确政绩观，自觉按规律办事。扎实做好第四次全国农业普查工作。深化拓展破解基层治理“小马拉大车”问题工作成果，推动为乡村干部减负赋能常态长效。在深化“走找想促”“送解优”活动中落实“四下基层”制度，推动党员领导干部开展经常性下访接访。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，以优良作风推进乡村全面振兴。
