□本报记者 杨荣国 通讯员 汪旭 文/图
水为生命之源。一口好水，可以极大地提高人民群众的获得感和幸福感。
从靠天等水到用水自由，常德，这片位于洞庭湖畔的鱼米之乡，正经历着一场关乎民生的深刻变革。
近年来，常德市各级党委和政府高度重视农村饮水工作，以“规模化大水厂”建设为抓手，以县域统管为突破口，探索出一条城乡供水“同源、同网、同质、同服务、同监管”的高质量发展路径。截至2024年底，全市已建成万吨以上规模水厂17处、千吨万人规模水厂109处，农村自来水普及率达到94.21%，规模化供水工程覆盖农村人口比例达79.68%，均位居全省第二。
这些数字背后，是无数水利工作者攻坚克难的故事，更是数百万农村居民从“有水喝”到“喝好水”的生活跃迁。
农村大水厂建设：破解农村供水碎片化困局
我市农村供水发展经历了自然发展、饮水起步、饮水解困、饮水安全和巩固提升等阶段，目前已进入高质量发展的大好时期。
“十三五”之前，我市农村饮水工程呈现出“小而散”的特点，全市431处农村饮水工程中，千吨以下规模小型水厂达258处，占比近60%。
这些小型水厂设计标准低，多数采用PVC-M管材，经过多年运行后老化破损严重，管网漏损率逐年攀升；水源多为小型水库或地下水，水量不足、水质不稳问题突出；净水工艺简单，处理效果难以达标。这些问题长期为广大群众所诟病。更为棘手的是，“小而散”导致管理粗放、服务标准不一，水厂运营陷入“亏损—无力维护—水质下降—用户拒缴水费”的恶性循环。
常德市大力推进农村供水“3+1”（“3”是优先推进城乡供水一体化建设，大力推进集中供水规模化建设，因地制宜实施小型供水工程规范化建设和改造；“1”是积极推进县域统管和专业化管护）标准化建设和管护，成为破解这一困局的关键钥匙。
早在2019年，市水利局就编制完成《常德市农村饮水安全巩固提升万吨以上规模水厂规划》，2024年又明确了农村供水高质量发展规划，提出以优质江河水或大中型水库为水源，建设跨乡连片、联网运行的大型集中供水工程，推动农村供水向“城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水工程规范化”方向发展。规划中的30多处万吨以上规模水厂，犹如一张精心编织的大网，将覆盖全市近400万农村人口，彻底改变农村供水碎片化格局。
“十三五”以后，面对水厂建设资金不足的局面，常德各县市区“不等不靠”，创新融资机制，通过发行专项债、申请政策性贷款、引入社会资本等多元方式筹措资金：安乡县城投公司贷款1.98亿元建设安乡县东部水厂；临澧县申请专项债1亿元并融资1.8亿元建成澧北城乡供水一体化项目；澧县毛家山水厂则整合三峡后续工作专项资金7674万元和专项债5000万元……这种“多条腿走路”的资金筹措模式，为大规模水厂建设提供了坚实保障。
前不久，记者在安乡县东部水厂的中控室内看到，电子大屏实时显示从取水泵房到消毒车间等12个关键环节的运行参数，操作员定时校核数据，确保水质达标万无一失。该水厂的建成标志着安乡县农村供水体系全面建成，40万农村居民彻底告别“喝水难”的历史，饮水水源实现了从“地下水”到“松澧水”的升级。
目前，全市已建成万吨以上规模水厂17处。此外，桃源县茶庵铺水厂和西湖管理区福源地表水厂正在建设中，预计今年可完工通水。这些现代化水厂配备了自动化加药系统、在线水质监测设备和中央控制平台，如同一个个“水心脏”，通过四通八达的管网“血管”，将清洁安全的饮用水输送到千家万户。
县域统管：构建农村供水长效运行机制
大水厂建设解决了水源和净化问题，但如何确保这些工程长期稳定运行，成为摆在决策者们面前的又一课题。近年来，我市积极探索县域统管模式，通过“企业化运营、专业化管理、智慧化服务”，构建农村供水长效运行机制，确保广大农村居民饮水安全。
产权改革是县域统管的基础。近年来，各县市区大力推进资产重组，整合分散的农村水厂资源。澧县在这一改革中走在前列，澧县惠民村镇供水有限公司一举回收全县所有农村水厂的资产和特许经营权，真正实现了“全县农村供水工程统一建设、统一运营、统一维护、统一管理、统一服务”的运营模式。这种“全县一盘棋”的管理模式，彻底改变了以往“一厂一主、各自为政”的混乱局面。
专业化运营是保障供水质量的关键所在。县域统管后，各水厂实行“企业化管理、有偿供水、计量收费”，并严格履行定期检查、维护和及时抢修等义务。澧县惠民村镇供水有限公司对全县29座具有制水功能的水厂统一制水工艺流程、清洗标准和检测制度；汉寿县则进一步规范水厂监管，对已建工程进行“回头看”，对在建工程现场督导，着力破解制约农村饮水安全的难点堵点……这些措施使农村供水服务质量显著提升，汉寿县沅泉大水厂更是通过2023年度水利部标准化管理评价。
前不久，澧县小渡口镇仁和村村民王连春收到水费催缴信息后，用手机扫描水表上的二维码，几秒钟就完成了缴费，这种便捷的体验源于澧县打造的智慧水务管理平台。该平台整合了远程抄表、在线支付、漏损监测、压力调控等功能，不仅方便了用户，也大幅提高了供水企业的管理效率。与此同时，各县市区均设立了供水事故抢修电话热线，并向社会公布，确保及时响应群众诉求。
民生与效益：农村饮水安全的双重红利
行走在安乡县安丰乡永槐垸村，村民陈克元家中的变化令人感慨。他介绍：“以前怕突然停水，家里要准备两三个大水桶接水。现在从水龙头流出的水干净、透亮，水压也稳，再也不为吃水犯愁了！”这一席话道出了常德市400多万农村群众的共同心声。农村饮水保障工程的推进，不仅带来了显著的社会效益，还释放出可观的经济效益，形成民生与发展的良性互动。
随着大水厂的建成和规范化管理，我市供水保障水平有了质的飞跃。市农村饮水水质检测中心每年两次对全市规模以上水厂进行抽检，县级检测平台定期巡检，千吨万人规模水厂每日自检，形成严密的水质监控网络，切实解决了部分区域水量小、水压低、水质差等问题，居民获得感显著增强。社会效益体现在多个维度。饮水安全保障减少了因水引发的邻里纠纷和社会矛盾，如水源争夺、水费分摊等传统争议得到有效化解。县域统管实现“同网、同价”，消除了城乡供水服务差距，促进了社会公平，为特色种养业、农产品加工业提供了水源保障，也为乡村旅游、民宿经济等新业态发展奠定了基础。
更为重要的是，饮水安全工程的推进增强了基层治理能力，通过项目建设过程中的民主协商、农民用水户协会参与等机制，提高了村民参与公共事务的积极性，形成了政府与民众的良性互动。
挑战与展望：推进城乡供水高质量发展
尽管我市农村饮水保障工作取得显著成效，但在迈向城乡供水高质量发展的道路上，仍面临诸多挑战。
水资源分布不均、资金持续承压、管理能力不足、极端气候影响等问题，考验着各级政府的治理智慧和执行能力。
问渠那得清如许？为有源头活水来。群众的幸福生活从“一口好水”开始。市水利局相关负责人表示，全市水利部门将积极推进“三化”建设，优先推进城乡供水一体化，大力发展集中供水规模化工程，对小型供水工程进行规范化改造；其次是建立健全运行管理机制，落实农村供水管理“三个责任”和“三项制度”，强化农村供水工程标准化、规范化、专业化管理，全面推进农村供水县域统管。
随着乡村振兴战略深入实施，农村饮水安全保障被赋予更高定位。它不仅是改善民生的基本要求，更是推动乡村产业振兴、生态振兴的重要基础。
市水利局负责人表示：“我们将继续以‘规模化大水厂’建设为抓手，以县域统管为突破口，通过‘两轮’驱动，全面推进农村居民供水的高质量发展，让他们不仅‘喝上水’，更能‘喝好水’，在‘一口好水’的生活细节中深切体会到党和政府的关怀！”
从沅澧之滨到洞庭湖畔，常德市农村饮水保障工程正如一股清流，滋润着广袤的乡村大地，也滋润着农民的心田。这股清流，冲走了千百年来农村饮水安全面临的困顿与无奈，带来了健康、希望与发展的活力。在迈向乡村振兴的新征程上，常德市正以“水”为笔，描绘出一幅城乡融合、民生幸福的崭新画卷。
