现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、过去五年工作回顾

　　过去的五年，是不平凡的五年。在中共常德市委的领导下，全市人民奋力抢抓机遇，积极应对挑战，推进科学发展，开创了经济社会发展的新局面。

　　过去的五年，是经济实力大幅提升的五年。全市经济持续较快增长，经济总量明显扩张，财政收入显著增加，经济结构不断优化。地区生产总值由2002年的418亿元，增加到2007年的860亿元（预计数，下同），年均增长12.2%，比前一个五年快2.8个百分点；财政一般预算收入由16亿元，增加到38亿元，年均增长18.9%；三次产业结构由27.2︰39.1︰33.7调整为22.7︰43.6︰33.7。

　　工业步入了快速发展的新阶段。大力开发建设了德山和各县(市区)工业园，引进新上了创元铝业、重庆啤酒等一批重大项目，发展壮大了烟草、机电、铝材等一批优势产业，培育形成了芙蓉王、心相印、金健等一批驰名商标和名牌产品。2007年，全市工业增加值达到330亿元，年均增长16.9%，比经济总量的增速高4.7个百分点；全市规模工业企业户数达到643家，比2002年增加238家，工业经济效益综合指数连续五年位居全省第一；烟草产业成为全市第一个年销售收入近两百亿的产业。

　　农业焕发了新的生机和活力。全面落实惠农政策，取消农业税和农业特产税，发放粮食直补等各种补贴，全市农民直接受益28.7亿元。大力调整农业结构，稳定粮食生产，扩大高效田土，发展规模养殖，培育特色产品，实施退耕还林，提高了农业综合生产能力。积极推进农业产业化进程，全市发展规模以上农产品加工企业241家，发展各种农民专业协会501个，带动农户30多万户。移民安置和救灾扶贫工作进一步加强。这五年，是农民负担下降幅度最大、农民群众得到实惠最多的时期。

　　服务业形成了新的发展亮点。旅游大市建设有效推进，来常团队游客和境外游客大幅增加。一批专业市场的辐射力和影响力扩大。房地产、汽车、休闲娱乐等消费迅速拓展。商贸、物流、餐饮、通信、金融保险及中介服务等行业日趋活跃。全市社会消费品零售总额由142.5亿元增加到278亿元，年均增长13.9%。

　　过去的五年，是改革开放深入推进的五年。国有企业产权制度改革全面完成。农村综合改革逐步深化。市县乡机构改革、行政审批制度改革、财政管理体制改革和干部人事制度改革进一步推进，政府职能加快转变。投资、金融和教育、文化、卫生、科技等领域的改革取得新的进展。市场体系进一步健全，非公有制经济快速发展。

　　大力发展开放型经济，招商引资取得重大成效，外贸出口较快增长，对外交流与合作进一步扩大。累计到位外资5.7亿美元，年均增长20%；引进内资334.3亿元，年均增长25%。引进新上投资过千万元的工业项目440个。自营出口年均增长20%。

　　过去的五年，是城乡面貌快速变化的五年。累计完成全社会固定资产投资844亿元，是前一个五年的2倍。

　　市城区提质扩容取得明显成效，集聚和辐射功能进一步增强。高起点编制和实施了一批城市规划，新建扩建了柳叶大道、常德大道等30多条城市主次干道，整治了500多处小街小巷，新增了370万平方米城市公共绿地，旧城改造任务基本完成，人居环境大为改善，城市创建和城市管理水平得到新的提高，创建国家环保模范城市通过验收。市城区建成区面积由47平方公里扩大到66平方公里，人口由48万增加到66万。各县(市)加强城镇规划，加大城建投入，组织城镇创建，县城和小城镇发展水平有了新的提高。城镇社区建设和管理服务进一步加强。全市城镇化率达到36%，比2002年提高6.7个百分点。

　　社会主义新农村建设迈出有力步伐，农村基础条件有了较大改善。近